兵部尚书程昱补充道：

“可仿汉之良策，设立军屯，战时为兵，闲时为民，双重保障。”

刘复微微颔首，这些都是老成谋国之见。

“准奏。

大规模移民、水利、农技，三管齐下，

由户部、工部、枢密院协同西域都护府，制定详细章程，尽快推行。

吕绮玲都护先前已经进行了小规模的实验，效果不错，你们可参考一下。

朕要看到，数年之后，西域彻底摆脱羁縻之地的影子，彻彻底底的成为我大宋名副其实、繁荣稳固之西疆！”

他顿了顿，眼中闪过一丝精光：

“西域乃陆路丝路之咽喉，必须牢牢掌控在我大宋手中。

此乃一切之根基。”

下一步便是如何利用这庞大的疆域和沸腾的商路，为帝国攫取最大的利益。

户部尚书程昱上前一步，语气中带着兴奋：

“陛下，如今西行热潮汹涌，民间资本活跃，此乃天赐良机。

然商队自发而行，良莠不齐，易受盘剥，亦难保利益尽归朝廷。

臣以为，当效仿前朝‘榷场’之制，加以变通，由官方主导，整合民间力量，方能将丝路贸易之利，最大程度收归国有。”

“详细道来。”

刘复身体微微前倾，显露出浓厚的兴趣。

“臣建议，组建两大商社。”

户部尚书程昱侃侃而谈，

“其一，曰‘皇家贸易船队’。据南方市舶司奏报，蔡瑁蒯越等人探索的海路，确实能到天竺，如今南海商路亦日趋繁盛，商人泛海而来者众。

不过如今大部分都只是到天竺就转手贸易，

或可建造巨舰，招募熟悉海路之向导、水手，官督商办，探索自交州出发，经南海，绕行天竺，直通大秦（罗马）之海路。

若成，则可避开路上诸多险阻与盘剥，其利无穷！”

刘复眼中亮光一闪，海路！这确实是一个极具前瞻性的想法。

“另一商社呢？”

“其二，曰‘驼峰商社’。”

程昱继续道，

“专营陆路丝路。