漠南都护府的框架已然确立，牧区划分亦初见雏形。

然而，刘复与程昱等重臣深知，若想彻底改变草原“胡强则南下，胡弱则北遁”的循环，单靠军事镇戍和羁縻部落是远远不够的。

必须从根本上改变这片土地的人口结构和经济基础，使华夏文化的根基深深扎入这北疆沃土。

行营之内，关于如何“实边”的讨论再次展开。

“陛下，”

新任漠南都护程昱率先奏报，

“草原地广人稀，若仅有游牧，则都护府如孤岛，难以持久。

欲长治久安，必效仿秦汉旧制，徙民实边，屯田筑城，使胡汉杂处，农耕与畜牧并举。”

户部尚书呈上早已拟定的初步方案：

“臣等议定，可三管齐下。

其一，从河北、河东、中原等人稠地狭之州郡，招募贫苦农户，许以优厚条件：

凡愿迁往漠南者，每户授田百亩（或根据实际情况调整），免三年赋税，并由官府提供种子、农具，协助建造房舍。此为民募。”

“其二，赦免部分非十恶不赦之轻罪犯囚，允其携家眷迁往边地屯垦，以功抵罪，编为‘屯田户’，受军方管辖。此为罪徙。”

“其三，鼓励内地商贾、工匠前往都护府所在新城及重要据点开设作坊、行商贸易，官府予以便利甚至资助。

此为民聚。”

刘复仔细阅看方案，点头认可：

“甚善。然徙民之事，关乎百姓身家性命，务必周密。

路线规划、沿途补给、抵达后之安置，均需详尽。

程昱，你为漠南都护，此事乃你任内首务，当亲自主持，务必使移民‘来之能安，安之能富’。”

“臣遵旨！”

程昱郑重应下，

“首批移民，臣建议先集中于漠南都护府治所定襄新城周边，以及几处水草丰美、宜耕宜牧之战略要地，如计划修筑之‘受降城’、‘朔方新城’等处。

先建点，后连片，稳扎稳打。”

“准！”